Der heutige Palazzo della Ragione war ursprünglich ein privates Gebäude, das in der Nähe des antiken römischen Forums, des heutigen Piazza delle Erbe, auf einem der Blocks errichtet wurde, die durch das Netz von Cardi und Decumani des römischen Veronas gebildet wurden.
Im Laufe der Jahrhunderte wechselten sich im Palast verschiedene politische und administrative Institutionen ab, die das Schicksal der Stadt bestimmten. Im 12. Jahrhundert, nach dem Erdbeben, das Verona dem Erdboden gleichmachte, übernahm die Gemeinde dieses Gebiet und errichtete das Palacium Communis Veronae (Rathaus), einen der ersten öffentlichen Paläste Italiens: In seinen Räumen fanden Stadtratssitzungen, Salzspeicher, das Seidenzollamt und das Pfandamt Platz, während der Palast während der Scaliger-Herrschaft (1262-1387) auch Sitz der Justizbank wurde.